9 мин. чтения
В 2014г. в Нагорном Карабахе планируется перейти на обязательную многоступенчатую пенсионную систему. Об этом корреспондент Арменпресс беседовал с председателем постоянной комиссии по социальным вопросам и здравоохранению НС Арцаха Арамом Григоряном.
- Господин Григорян, в последнее время активно обсуждается необходимость программы преобразований в системе начисления пенсий. Как по-Вашему, действующая система не оправдывает себя?
- Вообще реформы пенсионной системы, связанные с социально-экономической сферой – весьма сложный и трудоемкий процесс. Однако надо признать, что необходимость в них назрела давно. Действующая система не удовлетворяет комплексных требований – фактически достигший пенсионного возраста человек получает около 30 процентов своей зарплаты.
Обсуждения этой программы в Армении начались еще в 2009г., в парламенте Армении проходили многочисленные слушания, дебаты, в которых участвовала и делегация Арцаха. Также Арцах посетил председатель постоянной комиссии по соцвопросам НС РА Акоп Акопян, специалисты минфина, проводившие здесь обсуждения по данному вопросу.
- Что представляет собой новая программа преобразований? Каковы ее преимущества перед действующей?
- Основная цель преобразований пенсионной системы в Арцахе формирование самофинансируемой системы, поскольку уже много лет наша система действует в дотационном режиме. А при новой системе гражданин уже не будет ждать, когда и насколько государство повысит пенсию, то есть будущих пенсионеров будет обеспечена достойная старость.
- Разъясните, пожалуйста, суть многоступенчатой программы, по каким принципам общественность будет вовлечена в этот процесс?
- В результате реформ решится основная проблема: от распределительной системы финансирования по принципу согласия поколений мы перейдем к самофинансируемой пенсионной системе. Для достижения этой принципиальной цели необходимо параллельно с действующей системой применять еще две – обязательную и добровольную пенсионную систему, тем самым сформировав новую систему, состоящую из четырех ступеней – 0-й, 1-й, 2-й, 3-й.
Картина следующая: в 0-ю ступень будут включены граждане, никогда ранее не работавшие или имеющие трудовой стаж менее 10 лет, с возмещением их трудовых доходов. То есть пенсия будет состоять из установленной правительством базовой пенсии и начислений согласно стажу.
На 1-й ступени выплачиваются пенсии лицам с минимальным страховым стажем 10 лет, возмещая их трудовые доходы. То есть пенсия будет состоять из установленной правительством базовой пенсии и начислений согласно стажу.
2-я ступень – новая составляющая многоступенчатой системы, в рамках которой лицу будет выплачиваться накопительная пенсия за счет обязательных выплат с его стороны и доходов, полученных от их вложений.
На этой ступени в обязательном порядке станут участниками лица, на момент действия программы не достигшие 40 лет, для которых устанавливается обязательная накопительная выплата в размере 10% заработной платы и приравненным к ней доходам, из которых 5% выплачивается государством.
Некая деталь: эти 5% госвыплат не будут превышать 25 тысяч драмов. То есть: если зарплата гражданина составляет 500.000 драмов в месяц, то 25.000 выплачивается гражданином и столько же – государством. А если зарплата выше 500.000 драмов, то в этом случае роль гражданина будет выше, чем роль государства.
Участники 2-й ступени выплачивают также подоходный налог (соцвыплата и подоходный налог), получая за это также базовую пенсию.
Третья ступень обеспечивает дополнительную пенсию, из которой будет выплачиваться добровольная накопительная пенсия – за счет добровольных выплат гражданина в течение трудовой деятельности и доходов, полученных от его вложений.
- А если гражданину больше 40 лет, закон ограничит его возможность включиться в новую систему?
- Конечно нет, но в этом случае вопрос решится по-другому. А именно: если на момент вступления закона в силу гражданину более 40 лет, но он добровольно пожелает включиться в новую накопительную систему, размер выплат составит 5% зарплаты или приравненного дохода, но участия государства в этом не будет.
- Где и при каких условиях граждане будут распределять суммы, предусмотренные для пенсии?
- После вступления в силу закона будут созданы специальные накопительные пенсионные фонды. Эти структуры обязаны выдавать гражданам определенный процент прибыли от оборота этих сумм, размер которых, естественно, будет разным, что обусловлено прибылью разных финансовых организаций. В этом случае уже сами граждане будут выбирать, в какой финорганизации накапливать суммы, могут менять их. Механизм будет такой, что гражданин может ежедневно следить за ростом своих накоплений.
А гарантом накоплений граждан выступит государство.
- А что будет с накоплениями в случае смерти гражданина?
- Накопления – это собственность гражданина. И суммы на его счете подлежат наследованию. В этом контексте следует отметить: если даже до достижения цензового возраста (63 года) у лица проблема со здоровьем, для лечения которой не хватает средств, он может использовать свою накопленную сумму. Или, к примеру, если суд назначил конфискацию, то она не распространяется на накопленную пенсионную сумму.
- Когда намечается переход к новой системе? Что уже сделано в этом направлении и что предстоит сделать до доведения программы до конца?
-Проведены определенные изменения в законодательстве: принят закон «О государственной пенсии», согласно которому прежде всего объединены условия права на пенсионное обеспечение и механизмов начисления пенсий военнослужащих и приравненных к ним лиц, служащих системы спасения.
Определены и другие условия установления и выплаты пенсий: подача заявлений, сроки, порядок выплат, условия прекращения выплат, контроль и т.д. И наконец, заложена основа для перехода республики к новой многоступенчатой накопительной пенсионной системе.
Для достижения этой цели, в частности из законов НКР «О социальной защите военнослужащих и их семей» и «О службе спасения НКР» изъяты положения о пенсионном обеспечении и закреплены на единой основе в новом законе «О государственных пенсиях».То есть вместо базовой пенсии (5800 драмов) при учете пенсий военнослужащих и ежемесячного денежного пособия будет применяться основная пенсия (13.000 драмов), в связи с чем проведены изменения и в других программах соцобеспечения военнослужащих и их семей.
Кроме того, будут усовершенствованы механизмы начисления, перерасчета, выплаты (в том числе и безналичной) и др., что обусловлено проблемами в юридической практике и перспективами развития пенсионной системы. В текущем году полномочным органом законопроект будет представлен на обсуждение. В случае его принятия парламентом и утверждения президентом республики с 1 января 2014г. программа в обязательном порядке будет применяться в Арцахской республике.
Беседу вел Ваграм Погосян