19 мин. чтения
ЕРЕВАН, 8 НОЯБРЯ, АРМЕНПРЕСС. Интервью «Арменпресс» с председателем коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Виктором Христенко. В рамках его визита 6 ноября в Ереване был подписан Меморандум обуглублении взаимодействия между Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) иАрменией, началась работа по формированию «Дорожной карты» для вступления страны вТаможенный союз.
-Господин Христенко, какие цели поставлены перед Таможенным союзом?
- Наша главная цель – создание единого экономического пространства на основе четырех свобод: движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Несколько лет назад президенты Беларуси, Казахстана и России приняли принципиальное решение – на фоне глобального кризиса они резко интенсифицировали процесс экономической интеграции на евразийском пространстве. В результате в 2011 году полноценно заработал Таможенный союз (ТС). Это формат экономического объединения трех стран, первый этап развития интеграции.
Что он означает? На территории трех стран применяются нормы единого Таможенного кодекса, действует Единый таможенный тариф, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, единое правовое поле в области технического регулирования. Таможенный союз обеспечивает, в первую очередь, свободу движения товаров. Достаточно много сделано и в части свободы движения рабочей силы.
С 1 января 2012 года мы приступили к следующему этапу – формированию Единого экономического пространства (ЕЭП). На этом треке выстроена системная работа. На наднациональный уровень поэтапно передаются новые полномочия. Для их осуществления создана Евразийская экономическая комиссия. Комиссия – по ключевым позициям беспрецедентная структура. И по статусу – наднациональный орган, и по объему полномочий, и по заданным логикой интеграции темпам работы – по сути, нам предстоит пройти путь коллег из Евросоюза в разы быстрее.
Над свободой движения услуг, капитала и рабочей силы мы продолжаем работать и наращиваем правовую базу, параллельно формируя в соответствии с решениями президентов трех стран такой обновленный, продвинутый интеграционный формат как Евразийский экономический союз. Он должен заработать с 1-го января 2015 года.
Для бизнеса наших стран – ключевой аудитории нашей работы – все это означает создание единого рынка в 170 млн. потребителей с унифицированным законодательством.
Гармонизированного с точки зрения макроэкономической политики, правил конкуренции, системы технического регулирования, транспорта, тарифов естественных монополий, сельскохозяйственных и промышленных субсидий.
Реализацию евразийского экономического проекта мы оцениваем с точки зрения тех возможностей, которые он создает для ускорения экономического роста и модернизации экономик государств-членов.
-Вы одним из первых заявили, что отсутствие общих границ не может препятствовать членству Армении в Таможенном союзе. Как Вы представляете это сотрудничество при отсутствии границ?
- Отсутствие общих границ не является препятствием для экономической интеграции. Это можно по-разному аргументировать. С одной стороны, есть простые примеры из жизни. Когда Греция вступала в Евросоюз, то не имела общих границ с ЕС (Болгария, недавно присоединившаяся к ЕС, обеспечивает общие границы), Кипр, будучи островом, тоже не имеет общих границ с ЕС. И это не мешает им быть членами Евросоюза.
С другой стороны, чтобы понять в чем важность разговора о границах, нужно разобраться в том, что такое граница в экономическом смысле. Граница – это издержки для участников бизнеса. Пересекая границы, надо оформлять документы на ввоз и вывоз грузов, нести расходы на выполнение таможенных регламентов.
Сегодня для вывоза товара из Армении необходимо, например, оформить транзитную декларацию на перевозку груза через Грузию, а при въезде в ТС, например, в Россию – подать все необходимые документы на ввоз товара, выполнить все процедуры таможенного оформления, склады, брокеры, платежи. В случае полноценного вхождения Армении в ТС, необходимость второй части процедур отпадет. Товар, направляемый на территорию ТС, должен будет получить в таможне Армении отметку «на свободный транзит» для пересечения территории Грузии. А при въезде в РФ, российские таможенники, лишь проверив сохранность пломб и увидев вышеназванную отметку армянской таможни, должны пропустить груз на движение по территории ТС – без таможенных складов, брокеров и так далее. Это существенным образом снижает нагрузку на бизнес и сокращает издержки, что крайне важно, когда мы говорим про товары.
Но большую часть экономики сегодня составляют не товары, а услуги. Это крупные сектора экономики – связь, транспорт, строительство, финансовые услуги и т.д. И все эти сектора гораздо менее чувствительны к самой теме границ. Граница, в этом случае, не создает какие-то издержки, для предпринимателей большие издержки несут разные системы регулирования этих секторов в разных странах.
Вот мы сейчас движемся к унификации регулирования услуг в нашем Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, и Армения, подключаясь к ТС, также включится в процесс реализации и использования на практике свободы движения услуг. Это – очень важно и очень существенно, потому что в экономиках стран ТС доля услуг уже находится на уровне 60 процентов, т.е. – не товары правят балом, а услуги. Они менее чувствительны к границам, и для этих секторов участие в ТС будет серьезным преимуществом.
-На Ваш взгляд, что даст членство в Таможенном союзе Армении, а сотрудничество с Арменией - Таможенному союзу?
Частично ответ на этот вопрос я уже дал выше. Если говорить по-крупному, для Армении – это освобождение доступа на рынок 170 миллионов потребителей, появление нового источника развития. Но, я полагаю, для Армении важны не только факторы свободного движения товаров и услуг, но и рабочей силы. Такая перспектива, с учетом масштаба армянской диаспоры, проживающей и работающей на территории Таможенного союза, также немаловажна. Я даже не пытался бы сейчас перевести все эффекты в цифры, подсчитать, сколько в год в той или иной валюте будет они будут стоить и в какие годы у кого какие выгоды появятся, тем более, подсчитать обратную ситуацию – что это даст ТС. Считаю – самое главное, что дает вхождение в этот проект – это понимание долгосрочных перспектив и того – вместе с кем ты будешь минимизировать свои экономические риски и будешь продвигать свои интересы не только внутри вот этой четверки – уже вместе с Арменией, но и как будет эта четверка продвигать свои интересы во внешнем мире. И, конечно, в этом смысле, создание устойчивой системы приоритетов на перспективу, реализация большого проекта всем придает уверенность: людям – в их жизни, инвесторам – во вложении средств. Это – самое главное.
-Когда будет готова «Дорожная карта» присоединения Армении к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству? О каких сроках идет речь, если учитывать, что президент РА Серж Саргсян на заседании Высшего Евразийского экономического совета в Минске заявил, что Армения готова продвигаться вперед по ускоренной процедуре?
- Президент РА Серж Саргсян обратился к президентам Беларуси, Казахстана и России с просьбой максимального ускорения процесса присоединения Армении к ТС и ЕЭП. Президенты трех стран поддержали это обращение. Это означает, что все специалисты настроены на соответствующую работу, безусловно, не в ущерб качеству.
Трудно прогнозировать сроки завершения работы над «Дорожной картой». В течение текущего месяца будет создана официальная рабочая группа из представителей правительств четырех стран и Комиссии. Мы уже начали на экспертном уровне нарабатывать основы для «Дорожной карты», что вселяет уверенность. С одной стороны, у нас есть опыт работы с Кыргызстаном, и понятны направления работы. С другой стороны, о чем я могу ответственно сказать по результатам этой поездки в Ереван, квалификация и степень погруженности армянских специалистов в тематику ТС и ЕЭП – очень высокая и качественная. Это позволяет нам надеяться на завершение работы над «Дорожной картой» в достаточно короткие сроки. Не могу сказать, что я суеверный, но не хочу называть конкретные сроки. На декабрьском саммите президентов, который состоится в Москве, мы планируем доложить о ходе этой работы. Надеюсь, этот доклад будет более чем оптимистическим.
-Понятно, что формирование таможенных союзов - сложный процесс, и на Вас возложена, действительно, большая ответственность. Тем не менее, насколько быстро решаются вопросы устранения таможенных, торговых барьеров, насколько быстро происходит адаптация действующих регламентов между странами-членами и претендентами на членство в ТС?
- Между странами тройки никаких таможенных барьеров нет.Для страны, присоединяющейся к ТС, таможенные барьеры исчезают вместе с полным переходом на нормы Таможенного союза. О чем идет речь? Если Армения присоединяется к Таможенному союзу и при этом просит на время оставить особые режимы допуска на рынок каких-то товаров, отличные от режима, действующего в ТС, то это в принципе возможно. Но это будет означать сохранение на это время полноценного таможенного контроля для всех армянских товаров. Чем меньше будет этот список изъятий, который Армения сама запросит, и чем меньше срок, на который Армения попросит эти изъятия сохранить, тем быстрее устранятся барьеры в целом.
-Как Вы прокомментируете заявление президента Беларуси о том, что Армения не может стать членом Таможенного союза, пока не решен карабахский конфликт. Можно ли связывать членство в ТС с карабахским вопросом?
- Я не в праве комментировать заявление президента суверенной страны. Могу ответить на Ваш вопрос в части конструкции Таможенного союза. Нет никакой прямой связи между вопросом Нагорного Карабаха и присоединения Армении к ТС. Таможенный союз и Единое экономическое пространство – это исключительно экономические субъекты, и их компетенция исключительно экономическая. И в этом смысле, что для нас принципиально важно, чтобы реализация этих свобод трансграничного движения были выполнены в точном соответствии с нормами ТС, чтобы мы понимали, через какие пропускные пункты идут товары, и чтобы здесь не оставалось никаких неурегулированных «серых» зон. А что касается политической ситуации вокруг Нагорного Карабаха, то она решается в других – специально предназначенных для этого – форматах: работает специальная Минская группа ОБСЕ, есть страны, контролирующие этот процесс. Дай Бог всем удачи и здоровья, чтобы быстрее решить эту проблему.
-Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил в Минске о желании Турции присоединиться к Таможенному союзу. Насколько реальным Вы это считаете?
-Я думаю, что Нурсултан Абишевич имел в виду, что Турция крайне заинтересована в выстраивании взаимодействия и расширении связей с ТС, а не столько вопрос относительно конкретного формата участия Турции. От этой страны никакого формального заявления на членство в ТС не поступало. Но, при этом, для Турции рынок ТС крайне интересен во всех отношениях.
Существует множество стран, которые заинтересованы в углублении формата взаимодействия с ТС – не в качестве участника, а через реализацию формата зон свободной торговли (ЗСТ). На сегодня их уже 36. Это не означает, что со всеми этими странами у Таможенного союза появится ЗСТ. Но, три раунда переговоров по формированию полноценной зоны свободной торговли уже прошло с Вьетнамом. Сегодня ведется активная работа с Европейской ассоциацией свободной торговли, Новой Зеландией. Начинается изучение вопроса совместно с Израилем. Индия проявляет очень большой интерес. Такая заинтересованность стран в углублении взаимодействия с ТС через соглашения о всеобъемлющей зоне свободной торговли может реализоваться, но тогда, когда это взаимно интересно и всем странам-членам ТС, и стране, которая обратилась по этому поводу в ТС.
-Считаете ли Вы возможным эффективное сотрудничество с Турцией, имеющей закрытые границы с Арменией?
- Я бы не пытался оценивать в таком сослагательном наклонении этот вопрос. Если бы... Очень сложно такие сценарии прописывать. Но, могу сказать только одно, что с моей точки зрения, углубление экономического взаимодействия, которое ведет к повышению конкурентоспособности, и, в конце концов, к росту благосостояния людей и качества жизни, всегда является позитивным фактором для решения любых трудных вопросов, какими бы они не были. И поэтому такие экономические, хозяйственные отношения, подкрепленные культурными и гуманитарными связями, это всегда благо. Это позволяет не только разрешать конфликты, но и избегать их. Поэтому, я думаю, что успешность реализации проекта Таможенного союза в значительной степени будет оказывать, если хотите, терапевтическое, позитивное воздействие на обстановку в регионе в целом.
-Какие возможности сотрудничества Вы видите между Евросоюзом и Таможенным союзом?
-Хороший вопрос! Я думаю, что при всех сложностях, которые подчас возникают на треке взаимодействия Таможенного союза и Евросоюза, значение эффективного диалога между этими структурами совершенно очевидно. Убежден, он будет находить свое оформление через двухсторонние контакты стран ТС и соответствующие соглашения. А, в конечном счете, и через организацию многостороннего диалога, у меня нет никаких сомнений. Я абсолютно убежден в том, что формирование и укрепление Евразийского союза приведет к появлению диалога Евразийский союз – Европейский союз. Также абсолютно убежден в том, что это одинаково значимо и для Евразийского союза, и для Европейского союза. Та модель, которая в свое время называлась моделью общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока, абсолютно точно сохраняет актуальность. Наверное, не для всех таких крупных и смелых идей пришло время. Но, как показывает практика, хорошие идеи никогда не пропадают, и все равно, к ним возвращаются.
-Вы 7 ноября встретились с Президентом Армении Сержем Саргсяном. Пожалуйста, расскажите о подробностях встречи. И, в заключение, подытожьте - был ли Ваш нынешний визит в Ереван успешным, или нет?
- Я могу подчеркнуть, что политическая воля Президента РА - я об этом и Сержу Азатовичу говорил – совершенно точно нашла свое отражение в действиях Правительства и всех, кто на экспертном уровне участвует в подготовке правовой базы для присоединения Армении к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству. Это, конечно, главный результат нескольких последних месяцев. В первую очередь, абсолютно ясной и точной политической воли и контроля над ситуацией со стороны руководства Армении. А это – самое важное, что нужно в такой работе, в таком сложном проекте, как присоединение к Таможенному союзу и его дальнейшее развитие. В этой связи весь визит и вся поездка более чем успешны и более чем насыщены. С учетом настроя и темпов, которых от нас ждут президенты, количество рабочих поездок специалистов и экспертов будет интенсивно нарастать. Мы надеемся, эта работа скоро даст свои плоды.