366.85
11 دقيقة قراءة
يريفان في 28 نوفمبر/أرمنبريس: تبذل الحكومة الأرمنية قصارى جهدها لتحقيق تحرير التأشيرات في أسرع وقت ممكن. بعد أن تُطبّق أرمينيا جميع أحكام خطة عمل تحرير التأشيرات وتُنجز جميع الإجراءات، سيُصدر مجلس الاتحاد الأوروبي القرار النهائي بشأن هذه المسألة. في حلقة بودكاست أرمنبريس قدّم نائب وزير الداخلية الأرمني أرمين غازاريان، شرحاً مُفصّلاً لما يجب على أرمينيا القيام به، وما تُشير إليه تجارب الدول الأخرى، وعدد الأيام التي سيُسمح للمواطنين الأرمن بالبقاء فيها في الدول الأوروبية بعد تحرير التأشيرات، وما هي حقوقهم والتزاماتهم وما هي المخاطر المُحتملة.
أرمنبريس: ما هي المهام الرئيسية التي يجب على أرمينيا القيام بها، وما هي التوجهات التي تُحدّدها خطة العمل؟
غازاريان: تتكوّن الوثيقة من أربع مجموعات رئيسية من القضايا. المجموعة الأولى هي أمن الوثائق البيومترية وأمن البيانات. المجموعة الثانية من القضايا تشمل القضايا المتعلقة بإدارة الهجرة، والقضايا المتعلقة بإدارة الحدود، والقضايا المتعلقة بنظام اللجوء. المجموعة الثالثة من الأسئلة تتعلق بالأمن العام، ومكافحة الجريمة، وهناك إشارة أكثر تفصيلاً إلى مكافحة الجريمة المنظمة، والاتجار غير المشروع، وتنظيم الهجرة غير الشرعية، وغسل الأموال، وعدد من القضايا الأخرى. المجموعة التالية من الأسئلة تتعلق بالحريات الأساسية: مكافحة التمييز، مع مراعاة مبدأ استبعاد جميع أشكال التمييز، وحرية التنقل داخل أرمينيا، وما إلى ذلك.
أرمنبريس: جوازات السفر البيومترية وبطاقات الهوية الجديدة - من أهم الأمور التي يجب القيام بها؟
غازاريان: في هذا الصدد، يُعدّ تطبيق النظام البيومتري برنامجاً بالغ الأهمية. لقد أحرزنا تقدّماً جيداً. نتيجةً لشراكة طويلة ومعقدة بين القطاعين العام والخاص، لدينا شريك فرنسي وافقنا معه بالفعل على النسخة النهائية لتصميم بطاقات الهوية. وقد بدأت طباعة المواد الخام على نطاق واسع. وفي المستقبل القريب سنُطلق النظام الكامل لبطاقات الهوية وجوازات السفر البيومترية.
تطبيق النظام البيومتري ليس مجرد طباعة ورقية نحن لا نتحدث عن تطبيق وثيقة بسيطة، بل عن تطبيق بنية تحتية متكاملة. يجب أن تمتلك الدولة بنية تحتية متكاملة لحماية البيانات والهوية الشخصية. نحن لا نطبع الورق والبلاستيك فحسب، بل نُطبّق البنية التحتية الكاملة لإدارة الهوية الشخصية.
وقد تمت الموافقة على تصميم بطاقات الهوية الجديدة وعناصر الأمن أكثر صرامةً بعدة مستويات. تتوافق الوثيقة تماماً مع المعايير الأوروبية لبطاقات الهوية. وقد تمّ اعتماد أعلى المعايير الدولية والأوروبية، مما يتيح لأرمينيا الحصول على وثيقة تُثبت هوية الشخص، وتُتيح له استخدام جميع الخدمات العامة والخاصة في بيئة رقمية، والتي ستُقدم عبر الإنترنت.
أما جوازات السفر البيومترية، فسيبدأ توفيرها للمواطنين في النصف الثاني من عام 2026.
على الأرجح ستكون جاهزة بحلول الصيف. وسيتم مناقشة تصميم جواز السفر في الأشهر المقبلة.
أرمنبريس: متى ستُكمل أرمينيا تنفيذ جميع الأحكام؟ القرار النهائي سيُتخذ من قِبل مجلس الاتحاد الأوروبي.
غازاريان: لم يُحدد نائب الوزير مواعيد نهائية محددة لإنجاز المهام الموضحة في خطة العمل، لكنه أكّد أنهم يبذلون قصارى جهدهم لضمان حلول ذلك اليوم في أقرب وقت ممكن.
تُلزمنا الوثيقة بتحديث تشريعاتنا وبنيتنا التحتية بشكل كامل في عدد من المجالات. أؤكد لكم أن الحكومة تبذل قصارى جهدها لتحقيق ذلك في أقرب وقت ممكن. حتى قبل استلام خطة العمل، وخلال تلك المناقشات اتخذنا بالفعل خطوات في عدد من الاتجاهات: الرقمنة، وتحسين أنظمة إدارة البيانات، وغيرها. وفيما يتعلق بالأمن العام، تُجرى إصلاحات واسعة النطاق في الشرطة.
وبخصوص كيفية انتهاء العملية بعد تنفيذ التدابير المحددة في خطة العمل أجاب نائب الوزير الأرمني أن ذلك سيكون بقرار من مجلس الاتحاد الأوروبي، عندما يُدرج اسم أرمينيا في قائمة الدول التي تُعفى من التأشيرة.
تُظهر تجربة الدول التي خضعت لتحرير التأشيرات أن الاتحاد الأوروبي يشترط الإجماع دائماً. رسمياً، يمكن اتخاذ القرار بأغلبية الثلثين، ولكن لم تُسجل قط حالة واحدة منح فيها الاتحاد الأوروبي أي دولة تحريراً للتأشيرة دون إجماع. يجب أن تكون جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مؤيدة لهذا القرار حتى يُتخذ. لا أعتقد أن هذه الحالة ستكون استثناءً. سينتهي الأمر باتخاذ القرار بهذه الصيغة. سيناريو عدم تنفيذ القرار مستبعد للغاية نظرًا لتنفيذ أرمينيا لجميع الأحكام وتقديمها حججًا بشأن تنفيذ الأعمال ذات الصلة.
أرمنبريس: هل سيراقب الاتحاد الأوروبي تنفيذ خطة العمل؟ ما هي آلية الرصد المُطبقة؟
غازاريان: "في النصف الثاني من ديسمبر، سنستضيف أول بعثة تقييم تابعة للاتحاد الأوروبي، والتي ستُقيّم القضايا المتعلقة بالتشريعات والسياسات. وبعد فترة سيصدر تقرير مرحلي نتيجة لعمل فريق الخبراء. وسيُصدر الاتحاد الأوروبي هذه التقارير المرحلية بشكل دوري من خلال بعثات التقييم هذه حول الخطوات التي اتخذتها أرمينيا؟
أرمنبريس: بعد ذلك ستصل بعثة ثانية إلى أرمينيا لمناقشة التنفيذ العملي. ستكون هذه الزيارات دورية؟
غازاريان: تتقدّم عملية تحرير التأشيرات بين أرمينيا والاتحاد الأوروبي بوتيرة سريعة. أرمينيا استلمت خطة العمل بعد عام واحد من بدء حوار تحرير التأشيرات. هذه وتيرة سريعة نسبياً. انطلقت المفاوضات العملية بقيادة وزير الداخلية في أواخر خريف 2024، وبحلول أواخر خريف 2025، ستكون أرمينيا قد حصلت بالفعل على خطة العمل هذه.
أرمنبريس: مسار تحرير تأشيرات الدول الأخرى: إلى متى يمكن أن تستمر هذه العملية؟
غازاريان: اتبعت ثماني دول، منها جورجيا وأوكرانيا ومولدوفا، مساراً مشابهًا مع الاتحاد الأوروبي. دولاً مختلفة سلكت هذا المسار على فترات زمنية مختلفة، حيث اتبعته جورجيا في خمس سنوات ومولدوفا في أربع سنوات. لا يمكننا القول إن هناك نهجاً موحداً واحداً، فالأمر يعتمد على وتيرة التقدم. سنبذل قصارى جهدنا لضمان سرعة وتيرة التقدم.
أرمنبريس: لا يقتصر تحرير التأشيرات على الإقامة الدائمة أو العمل في الاتحاد الأوروبي. فكم يومًا سيُسمح للمواطنين الأرمن بالبقاء في الدول الأوروبية؟
غازاريان: تحرير التأشيرات يعني إلغاء شرط الحصول على نوع واحد من التأشيرات، وهو تأشيرة شنغن من النوع C. أي أنه يمكن للشخص الدخول والإقامة في منطقة شنغن لمدة 90 يوم من كل 180 يوماً خلال عام.
هذا لا يعني الحق في العمل، ولا يعني أي حقوق إضافية. ببساطة، سيُعفى المواطنون من عناء التقديم للسفارات والتعقيدات البيروقراطية وستتاح لهم فرصة دخول الاتحاد الأوروبي بدون تأشيرة. لا جدوى من هذا النقاش حول الحصول على أي حقوق إضافية سوى البقاء لتلك الفترة.
كما تناول الاتحاد الأوروبي هذه المسألة في خطة عمله، والتي تقضي بمعالجة مسألة إلغاء طلب اللجوء لأسباب صحية. يجب على المواطن أن يفهم أن هذه ليست فرصة للذهاب والاستسلام، بل فرصة لزيارة أراضي الاتحاد الأوروبي بشكل قانوني لفترة معينة. تحرير التأشيرات يتعلق بإمكانية الإقامة القانونية في الاتحاد الأوروبي.
يعتقد الكثيرون خطأً أنهم سيتمكنون من الحصول على إقامة دائمة في الدول الأوروبية. الكثيرين يعتبرون هذا أيضاً فرصة للعمل والرعاية الصحية المجانية. لا نحن نتحدث ببساطة عن إلغاء شرط الحصول على تأشيرة زيارة قصيرة الأجل من النوع C".
تُعدّ خطة العمل استكمالاً للنهج الاستراتيجي للحكومة الأرمينية. أهداف الاتحاد الأوروبي والحكومات الأرمينية من حيث أحكام الوثيقة متوافقة تماماً.
قبل تقديم هذه الوثيقة رسمياً إلى أرمينيا، نظّم شركاء الاتحاد الأوروبي بعثتين تقييميتين بالتعاون الوثيق معنا. تناولت البعثة الأولى المحورين الأولين: الوثائق والهجرة وإدارة الحدود واللجوء، بينما تناولت البعثة الثانية المحورين الثالث والرابع: مكافحة الجريمة والأمن العام والحريات الأساسية. قبل "إصدار" هذه الوثيقة من قبل الاتحاد الأوروبي، تعاونّا بشكل وثيق وقدمنا ملاحظاتنا حول العديد من النقاط.
وهكذا، قبل تقديم خطة العمل إلى أرمينيا، أُجري عمل خبراء معمق، استمع خبراء الاتحاد الأوروبي إلى ملاحظات الجانب الأرمني.
كان علينا تطبيق هذه الإصلاحات، المذكورة في خطة العمل لتحرير التأشيرات، بغض النظر عن وجود خطة عمل أو تحرير للتأشيرات أم لا. لقد نوقشت هذه المواضيع والتوجيهات في الحكومة لسنوات، هذا ليس مجرد طلب أو طلب أو تطبيق من الاتحاد الأوروبي، بل هو رغبتنا في تطبيق هذه الإصلاحات. في ظل التحديات المعاصرة، حددت الحكومة الأرمنية بالفعل التوجهات لحلها أو على الأقل النهج الاستراتيجية لمواجهتها.
يبدو أن الاتحاد الأوروبي قد جمع كل هذا في وثيقة واحدة، وطرح عدة أحكام إضافية، نوقشت مع الجانب الأرمني وأُدرجت في خطة العمل مع حلول توافقية محددة. تبدو خطة العمل بمثابة استكمال لنهجنا الاستراتيجي وخارطة طريق، سواء في مجال أمن الوثائق أو إدارة الهجرة أو مجالات أخرى. تُعد هذه الإصلاحات ضرورة حيوية لاستقرار جمهورية أرمينيا وقدرتها على الصمود. وبغض النظر عما إذا كنا سنجري حواراً حول تحرير التأشيرات أم لا، كان ينبغي علينا تطبيقه. والآن لدينا حافز إضافي سنتمكن من خلاله من تطبيق هذه الإصلاحات، وربما بوتيرة أسرع.
أرمنبريس: هل تم تقييم مخاطر تدفقات الهجرة المحتملة بعد تحرير التأشيرات؟
غازاريان: أرمينيا لم تدرس هذه المخاطر فحسب، بل درست أيضاً تجارب الدول التي سلكت هذا الطريق. مثلاً جورجيا المجاورة. قبل تحرير التأشيرات، كان حوالي 15 ألف مواطن جورجي يطلبون اللجوء في الاتحاد الأوروبي سنوياً. لم يسبق لأرمينيا أن سجلت مثل هذا المؤشر، وكان أسوأ مؤشر لأرمينيا في عام 2016، حيث بلغ حوالي 8000، ومنذ ذلك الحين، يشهد انخفاضاً مستمراً. في عام انتشار فيروس كورونا، أي عام 2020، كان هناك ما يزيد قليلاً عن 1200 طلب لجوء. بعد ذلك ارتفع العدد قليلاً، ليتجاوز الآن 5000 طلب.
تضاعف هذا العدد في جورجيا منذ العام الذي تلا تحرير التأشيرات. لقد حددنا هذه المشكلة، ونرى آثارها. لكن لدينا أدوات وقائية لمنع تكرار هذه التجربة. أولاً أنشطة التوعية بأن تحرير التأشيرات مرتبط بالإقامة القانونية في الاتحاد الأوروبي.
التطبيق العملي لاتفاقيات إعادة القبول مع الاتحاد الأوروبي يجري بفضل تطوير قدراتنا، نُجري عمليات تحديد الهوية بسرعة وكفاءة عالية. في طلبات إعادة القبول من الاتحاد الأوروبي، لدينا معدل استجابة إيجابي يزيد عن 90%. أي أننا قادرون على تحديد هوية الأشخاص الذين يُجري الاتحاد الأوروبي تحقيقاً بشأنهم في 90% أو أكثر من الحالات. بعد ذلك يُصدر للشخص شهادة عودة. وإذا لم يعد الشخص طوعاً يُرحّل قسراً إلى بلده الأصلي.