Арташес Гегамян: Размышления о роли публичной дипломатии в становлении Евразийского экономического союза

Итак, 13-14 марта 2018 г. в Национальном Собрании Республики Армения (далее НС РА) состоится совместное заседание Комитета по международным делам Совета Федерации Российской Федерации и Постоянной комиссии по внешним связям НС РА. В программе Заседания предусмотрено обсуждение вопроса «Евразийская интеграция и публичная дипломатия», основным докладчиком по которому является Ваш покорный слуга. Не скрою, что соблазн составить доклад по общепринятой схеме очень велик, а именно: рассказать о достижениях Республики Армения, к примеру, в области внешней торговли с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС), а таковые, вне всякого сомнения, имеют место быть, или же ознакомить читателей с материалами 18-го заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Россией и Арменией, прошедшего в РА 20 февраля т.г., в ходе которого были обсуждены вопросы расширения сотрудничества в сферах энергетики, транспорта, промышленности, авиации. При этом определить конкретные задачи в области публичной дипломатии, имеющие цель сделать все это достоянием широких слоев населения наших стран. Или же, можно было особо выделить Дни культуры Армении в России, старт которым был дан на Торжественной церемонии, которая состоялась 15 ноября 2017 г. в Третьяковской галерее с участием президентов России Владимира Владимировича Путина и Армении Сержа Азатовича Саргсяна. Более того, взять на вооружение публичной дипломатии емкие характеристики, данные нашими президентами в своих приветственных выступлениях на этой церемонии. Так, в своем приветственном слове Президент России Владимир Путин заявил: «Нас сближают общая многовековая история, духовное родство, искренний интерес к традициям и обычаям друг друга. Человеческие, дружественные, семейные узы, которые уходят в глубь веков, передаются через поколения». Можно упомянуть и слова Президента Армении Сержа Саргсяна: «С течением времени в жизни наших стран и народов произошли кардинальные перемены, но неизменными остались взаимная теплота и искренность народов Армении и России, пронизанные простыми человеческими судьбами. За последние четверть века достигнут впечатляющий прогресс также и в развитии гуманитарных контактов. Приверженные традиционным ценностям и национальной самобытности, наши народы всегда были открыты и глубоко заинтересованы во взаимопроникновении культур». Однако в современном мире, в условиях, когда международная обстановка характеризуется комплексом серьезных противоречий между центрами силы мировой политики, когда высока опасность развязывания широкомасштабных военных конфликтов, думается, что главной задачей народной дипломатии государств-членов ЕАЭС должна стать выработка эффективной системы по нейтрализации угроз безопасности миру. При этом следует в полной мере привлечь к этой работе негосударственных участников системы международных отношений с целью совместного определения основных внешнеполитических приоритетов различных государств. Думается, что в свете сложившихся в мире реалий парламентарии России и Армении должны объединить свои усилия для взаимодополняющего участия в основных международных парламентских организациях для обеспечения различных аспектов внешнеполитических интересов и безопасности своих стран. При этом важно, чтобы в своей дальнейшей совместной работе мы исходили из понимания устойчивой тенденции дальнейшей активизации деятельности НАТО по закреплению за альянсом ведущей роли в евроатлантическом пространстве, по адаптации новых членов НАТО, дальнейшей переориентации государств Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Балтии на Запад. При этом важно тщательно проанализировать возможности публичной дипломатии Армении, которая будучи членом ОДКБ задействована в отдельных программах НАТО – участие в миротворческих операциях под эгидой НАТО в Афганистане и Косово, а также в отдельных командно-штабных учениях, которые проводятся в разных странах, входящих в Североатлантический альянс. Думается, что, в условиях неослабевающего напряжения между Россией и США, любая возможность налаживания хотя бы и опосредованного через Армению диалога между Россией и НАТО, ОДКБ и НАТО может возыметь положительное воздействие на смягчение напряженности. При этом следует исходить из той непреложной истины, данности, что вся политическая, оборонная и экономическая доктрина безопасности Республики Армения основана на интеграции в ЕАЭС и ОДКБ. Вместе с тем не следует впадать в излишний оптимизм в этом вопросе, а необходимо исходить из того, что военно-политический курс США в Европе будет направлен на сохранение и укрепление здесь своих позиций на фоне создания новой системы европейской безопасности, главным компонентом которой станет НАТО. Анализируя содержание принятых в последние месяцы документов (новая Стратегия национальной безопасности США, опубликованная 18 декабря 2017 г., новая ядерная доктрина США (НЯД), опубликованная 2 февраля 2018 г., новая версия Доклада разведки об угрозах США в мире, опубликованная 6 марта 2018 г., отметим, что первая версия Доклада была опубликована 13 февраля т.г.), можно будет утверждать, что курс США на реализацию своих внешнеполитических планов в Европе будет еще более ужесточен главным образом в целях ослабления влияния России в решении европейских проблем.

При этом, чтобы полнее обозначить основные направления публичной дипломатии, думается, будет целесообразно привести некоторые выдержки из вышеотмеченных документов.

Так, в новой Стратегии национальной безопасности США указываются три главные угрозы безопасности этой страны: «Перед нами встают три главных комплекта вызовов – ревизионистские усилия Китая и России, страны-изгои Иран и Северная Корея, и международные террористические организации, нацеленные на активные действия против Соединенных Штатов». В докладе главы американской национальной разведки Даниэла Коутса Сенату США от 6 марта 2018 г. (далее Доклад) есть 34 упоминания о «деструктивной, нацеленной против США» роли России. Так, в докладе, в частности, отмечается: «Россия и Китай будут продолжать расширять свое влияние и подрывать влияние США политическими и экономическими методами, особенно в тех регионах, где США не смогут полноценно выполнять свои обязательства перед своими союзниками... Россия и Китай будут представлять собой глобальную угрозу для интересов США в длительной перспективе... Россия будет самой опасной угрозой для США в 2018-м году ввиду применения малорискованных, но весьма эффективных средств кибернападения...» Приводить весь перечень «угроз», исходящих из России нет необходимости. Упомянем лишь, что в Докладе также отмечено: «Россия продолжит контролировать «оккупированные» территории Грузии, а также выступать арбитром в конфликте вокруг Нагорного Карабаха, где существует риск серьезного военного конфликта. Азербайджан может инициировать боевые действия уже в 2018-м году, пользуясь в том числе поставками новых вооружений из России». Не обойдены вниманием и страны Средней Азии-союзники России по ЕАЭС и ОДКБ: «Россия будет добиваться сокращения влияния США в странах Средней Азии и соответственно усиливать свое военно-политическое и экономическое влияние. Угроза ИГИЛ будет повышать значимость российских мер безопасности для стран Средней Азии, с чем будет согласен и Китай, заинтересованный в стабильности этого региона, которую может обеспечить Россия». Можно привести и отдельные выдержки из НЯД США, в основе которой стремление руководства США «повысить гибкость и многообразие ядерного потенциала США, в том числе допустив возможность использования ядерного оружия малой мощности, это важно для сохранения способности предотвратить агрессию в масштабах региона». Для полноты картины и в качестве адекватного ответа на указанные основополагающие документы США в области «глобальных угроз безопасности» приведем отдельные выдержки из Послания Президента Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта т.г.. Обобщая проделанную работу в области обороны России Президент В.Путин заявил: Надеюсь, что все, что было сказано сегодня, отрезвит любого потенциального агрессора, а также недружественные шаги по отношению к России, как развертывание системы ПРО, приближение инфраструктуры НАТО к нашим границам и тому подобное, с военной точки зрения становятся неэффективными, с финансовой – неоправданно затратными и в конечном итоге просто бессмысленными для тех, кто это инициирует и делает... Особо подчеркну: растущая военная мощь России никому не угрожает, унас не было инет планов использования этого потенциала внаступательных, атем более вагрессивных целях... Наша политика никогда небудет основываться напретензиях на исключительность, мы защищаем свои интересы иуважаем интересы других стран, руководствуемся международным правом, считаем незыблемой ключевую роль ООН».

Хочу надеяться, что глубокое осмысление всех вышеотмеченных документов должно быть положено в основу выработки совместной программы публичной дипломатии для стран-участниц ЕАЭС, государств-членов ОДКБ. При этом следует исходить из того, что проведение внешней политики в интересах развития каждого из членов ЕАЭС при сохранении стратегической самостоятельности в вопросах национальной безопасности должно быть положено в главное содержание международной деятельности публичной дипломатии. Такой подход, на мой взгляд, будет во многом содействовать становлению ЕАЭС в качестве одного из ведущих центров глобальной экономики, а также как одного из влиятельных центров силы мировой политики. Таковы вкратце мои размышления о роли публичной дипломатии в становлении Евразийского экономического союза накануне совместного заседания Комитета по международным делам Совета Федерации Российской Федерации и Постоянной комиссии по внешним связям Национального Собрания Республики Армения.

АРТАШЕС ГЕГАМЯН

депутат Национального Собрания РА от Республиканской партии,

сопредседатель армянской части Межпарламентской комиссии

по сотрудничеству Федерального Собрания РФ и Национального Собрания РА,

руководитель делегации НС РА в Межпарламентской Ассамблее Православия,

председатель партии «Национальное Единение»

www.amiab.am