12 мин. чтения
Агентство США по международному развитию (USAID) уже давно является стратегическим инструментом продвижения внешней политики США по всему миру посредством гуманитарной помощи, экономического развития и продвижения демократического управления. Организация оказала помощь почти 130 странам, которые, по мнению правительства США, либо имеют стратегическое значение для национальных интересов США, либо находятся в состоянии конфликта и нуждаются во внешней помощи для предотвращения гуманитарных кризисов.
Однако недавние развития в отношении к иностранной помощи вызвали обеспокоенность относительно будущего мирового влияния США. Этот сдвиг порождает дискуссию о том, как страны, зависящие от помощи, могут выжить без иностранной поддержки и как может измениться роль США в мире.
Предыстория
USAID — независимое правительственное агентство, действующее на протяжении 63 лет под непосредственным руководством и политическим руководством государственного секретаря. Оно было основано во время холодной войны, когда напряженность между Соединенными Штатами и Советским Союзом достигла беспрецедентного уровня. Создание USAID было частью усилий президента Джона Ф. Кеннеди по противодействию советскому влиянию в развивающихся странах, которые из-за плохих экономических и социальных условий подвергались риску обращения к коммунизму. До его создания уже существовало несколько агентств по оказанию иностранной помощи. В 1961 году Закон об иностранной помощи объединил эти агентства в единую организацию под названием Агентство США по международному развитию (USAID).
Под девизом «От народа Америки» USAID взяло на себя ответственность за управление всей международной помощью США. Организация начала свою деятельность в регионах, пострадавших от нищеты, конфликтов и стихийных бедствий. На протяжении десятилетий оно реализовывало как долгосрочные программы развития, так и операции быстрого реагирования на кризисы. Иностранная помощь уже давно является основой дипломатии США, дополняя военные и экономические инструменты.
С течением лет из-за меняющихся политических приоритетов и глобальных геополитических событий объем помощи, получатели и направления ее использования менялись. Таким образом, в разгар холодной войны иностранная помощь составляла довольно большую часть федеральных расходов. В 1963 году иностранная помощь составляла около 4,7% от общих федеральных расходов. Эта цифра неуклонно снижалась, достигнув в 1989 году 0,6% от общих федеральных расходов.
С 2001 года объем иностранной помощи варьировался от 0,7% до 1,4% от общих федеральных расходов за все эти годы. По имеющимся данным, в 2023 году США потратили на международную помощь 68 миллиардов долларов. Более половины этой суммы пришлось на бюджет самого USAID, что составляет около 0,6% от общих годовых государственных расходов США в размере 6,75 триллиона долларов. Расходы на иностранную помощь в период с 2008 по 2023 год расходы на иностранную помощь варьировались от 52,9 до 77,3 миллиарда долларов.
Политики рассматривают эту помощь и как стратегический инструмент предотвращения кризисов и миграционных потоков. Например, утверждается, что инвестиции в системы здравоохранения или продовольственную безопасность снижают вероятность будущих конфликтов или массовой миграции. Хотя этот подход часто представляется как экономически эффективный, стоит отметить, что на протяжении десятилетий многие подвергали его эффективность сомнению. Согласно исследованию Кильского института мировой экономики, «помощь в целях развития в значительной степени неэффективна для сокращения нерегулярной миграции» и «только нереалистично большое увеличение помощи может предотвратить большую часть нелегальной миграции». До полной заморозки иностранной помощи возникали ситуации, когда Соединенные Штаты принимали решение временно приостановить или перенаправить иностранную помощь в качестве формы политического давления или в ответ на складывающиеся политические реалии.
«Америка прежде всего» и будущее иностранной помощи
Дональд Трамп уже давно критиковал иностранную помощь, утверждая, что она не является эффективным использованием денег американских налогоплательщиков и что она финансирует правительства, которые не отвечают взаимной лояльностью или стратегическим сотрудничеством. Еще в 2017 году была выдвинута инициатива сократить бюджет Госдепартамента и USAID на 31%. Хотя Конгресс отклонил это предложение, Трампу все же удалось приостановить или заморозить помощь нескольким странам.
Во время своей предвыборной кампании 2024 года Трамп ужесточил свою риторику, пообещав сократить расточительную иностранную помощь и направить эти средства на решение внутренних проблем. Вернувшись на пост президента, Трамп приступил к реализации своих предвыборных обещаний. Ставя под сомнение экономическую эффективность этой структуры, он подписал указ N14169, приостанавливающий иностранную помощь на 90 дней, чтобы провести комплексный обзор реализуемых программ. Вскоре после этого было объявлено о его слиянии с Государственным департаментом со значительным сокращением штата.
Законность этого решения была немедленно оспорена, поскольку мандат на создание агентства принадлежит Конгрессу в соответствии с Законом об иностранной помощи. Несмотря на начатое судебное разбирательство, решение остается в силе.
По словам Трампа, USAID управляется «сумасшедшими радикалами», а Илон Маск, глава Департамента эффективности государственного управления США (DOGE), назвал организацию «преступной». Согласно официальному заявлению Белого дома, USAID на протяжении десятилетий тратило деньги налогоплательщиков на «легкомысленные и порочные инициативы», такие как поощрение разнообразия, равенства и инклюзивности, инициативы ЛГБТК+, финансирование искусства, природоохранные мероприятия и многое другое.
Однако важно отметить, что нынешняя администрация нисколько не недооценивает значительное влияние, которое может оказать иностранная помощь. В этой связи государственный секретарь Марко Рубио написал: «Иностранная помощь, используемая должным образом, может способствовать продвижению наших национальных интересов, защите наших границ и укреплению наших партнерских отношений с ключевыми союзниками».
Критики утверждают, что такие сокращения могут ослабить дипломатическое присутствие США в мире, создав стратегические возможности для конкурирующих держав, таких как Китай, расширить свое международное влияние. По словам политолога Томаса Пепински, решение о закрытии USAID «в корне несовместимо с национальными интересами Соединенных Штатов… USAID всегда было верным сторонником дипломатии США».
Деятельность USAID в Армении
Обращаясь к Армении, необходимо отметить, что фактор иностранной помощи всегда имел особо важное значение и роль в армяно-американских отношениях. USAID действует в Армении с 1992 года, активно инвестируя в укрепление демократии, экономический прогресс, здравоохранение, развитие образования, совершенствование избирательных процессов, реформы судебной системы и местного самоуправления, а также в создание организаций гражданского общества и т. д.
Для решения экономических проблем в сельских общинах и содействия справедливому развитию USAID принял участие в реализации проектов Партнерства ради процветания сельских районов (USAID PRP) и Инициативы по передовому развитию сельских районов (USAID/ARDI) в более чем 150 общинах. Проект «Чистая энергия и вода» (CEWP) инвестировал 5,6 млн долларов США в повышение энергетической и водной безопасности Армении.
USAID в партнерстве с Microsoft RA создало Центр инноваций Microsoft (MIC) для продвижения технологий и инноваций в Армении. Целью центра является содействие иностранным инвестициям и поощрение выхода новых игроков на местный рынок, способствуя росту частного сектора.
За последние два десятилетия USAID сыграло важнейшую роль в поддержке демократического развития Армении посредством инициатив, направленных на избирательную реформу, модернизацию полиции и борьбу с коррупцией.
В 2018 году USAID подписало четырехлетний контракт на сумму 8,6 млн долларов с Арменией для улучшения избирательных процессов. Целью данной инициативы было укрепление потенциала Центральной избирательной комиссии, содействие просвещению избирателей и поддержка организации прозрачных выборов. Кроме того, USAID сотрудничает с Международным фондом избирательных систем (IFES) с целью содействия избирательным процессам и политической подотчетности в Армении.
USAID в партнерстве с Международным центром содействия подготовке кадров в области уголовных расследований Министерства юстиции США (ICITAP) поддержало комплексные реформы Полиции Армении, реализовало меры по модернизации методологий работы полиции, повышению подотчетности и профессионализма, а также поддержало создание Патрульной службы.
USAID также реализовало Проект по повышению добросовестности в Армении (AIP) для борьбы с коррупцией и содействия эффективному управлению. В рамках этой программы оказывается целевая помощь Комиссии по борьбе с коррупцией и Министерству юстиции, которая способствует разработке комплексной стратегии борьбы с коррупцией и наращиванию кадрового потенциала.
Структура также внесла значительные инвестиции в развитие медиа-сектора в Армении с целью повышения журналистских стандартов, содействия финансовой стабильности СМИ, представляющих общественный интерес, и борьбы с дезинформацией.
Реагируя на гуманитарный кризис армян, насильственно перемещенных из Нагорного Карабаха в сентябре 2023 года, USAID оказало значительную поддержку лицам, нашедшим убежище в Армении. В частности, в феврале 2024 года дополнительно был выделен 1 миллион долларов.